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              高尚全:政府轉型是轉變經濟發展方式的關鍵

              時間 : 2012-03-23 來源 : 本網原創稿 作者 : 中國(南方)學術網 【字體:

               
                胡錦濤同志強調加快解決發展方式轉變,既是一場攻堅戰又是一場持久戰,必須通過堅定不移的深化改革來推動。之所以是攻堅戰又是持久戰因為轉變經濟發展方式關鍵在于政府轉型,政府自己要改革自己,改革自己必須要有大勇氣、大智慧、大毅力。下面我講三點看法。
               
                一、進一步理清政府與市場的關系。
               
                進一步調整政府與市場的關系,必須明確政府與市場的邊界,政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀,按照科學發展觀的要求發展不限于經濟范疇,提高人民物質生活水平,普遍實現社會公平、制度文明與社會進步相適應,都將成為發展的重要內涵。
               
                二、政府職能不清是制約經濟發展方式轉變的關鍵因素。
               
                經過30多年的改革開放,我國社會主義市場經濟體制初步形成,政府職能發生重大變化,但由于政府和市場關系沒有完全厘清,導致政府職能越位、缺位、錯位的現象依然存在。從政府公共支出結構看,經濟建設仍占有主導性地位,成為制約公共服務供給的重要因素;從經濟運行狀況看,行政性壟斷廣泛,既導致不公平競爭,也抑制市場活力,增加了社會公共服務成本;從體制方面看,政府在許多領域依然承擔著決策者、生產者、監控者等多種角色,集裁判員與運動員于一身,制約了政府職能向公共服務轉型的進程;從改革的實踐來看,現在改革正處于全面深化的階段,要解決諸如金融體制改革、財稅管理體制改革、收入分配體制改革、國有壟斷行業的改革等難題,都離不開政府行政管理體制改革。行政管理體制改革既連接社會體制改革,又連接政治體制改革,處于中心環節??梢哉f,行政管理體制改革滯后已成為制約經濟發展方式轉變的關鍵因素。
                
                三、解放思想、加快推進政府職能轉變。
               
                1、解放思想、創新理念。加快推進政府職能轉變,就是要把過去管理型的政府轉變為服務型政府,把過去無限的政府轉變為有限的政府和法治型的政府。怎樣建設服務型、法治型的政府呢?根據我的體會,必須創新三個理念。
               
                第一個理念是,政府是創造環境的主體,企業和老百姓是創造財富的主體。
               
                第二個理念是叫“非禁即可”的理念,凡是法律不禁止的就是大家可以干得,這個理念非常重要。
               
                第三個理念是依法行政的理念,就是政府只能做法律規定的事情,法律部規定的事情政府就不能做。
               
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